【台灣立報】違法用保安林 京棧開發案再審 20110220

【記者呂苡榕台北報導】京棧大飯店墾丁後灣開發案爆發違法使用保安林、陸蟹保育爭議，營建署國家公園計畫委員會18日召開細部計畫審查會議，墾丁國家公園管理處仍無具體說明。國有財產局表示主管機關核准後才會同意京棧開發，對保安林承租問題閉口不談，環保團體質疑國有財產局失職。

高雄京城建設投資的京棧大飯店位於屏東車城鄉後灣村，北側鄰近海生館、南側是後灣村，開發預定地本是屏東重要陸蟹棲息地。京棧開發案去年有條件通過環評，去年5月擬定細部計畫提報營建署審查。


保安林地不應開發
該開發案面積約3.42公頃，其中有6筆國有土地，面積約0.88公頃。環保團體發現國有地中有2筆屬保安林，依照森林法第24條規定，保安林地必須用於公益用途，不得出租。根據京棧與國有財產局簽訂的合約，京棧不但承租保安林土地，甚至還有優先承購權，環保團體憂心此例一開，國有土地將遭財團蠶食鯨吞。

國家公園計畫委員會曾要求墾管處必須釐清此案「可供開發的範圍」，消除委員對違法使用保安林的疑慮。只是這次的細部計畫仍然將保安林地納入開發範圍。

京棧辯稱保安林原本就規劃為綠帶，不違反森林法。屏東環保聯盟理事長洪輝祥質疑保安林不應納入開發，綠帶應重新規劃。

林務局強調保安林須依照森林法24條規範辦理，但對保安林被納入開發範圍是否違法並未明確說明，國有地主管機關國有財產局一開始不願表示意見，直到環保團體和委員一再追問，才勉強表示僅同意申請人向主管機關申請開發，但京棧須獲主管機關同意，國有財產局才會同意開發。

林務局表示保安林是1983年劃定，國有財產局怎會同意申請開發？身為主管機關，國有財產局卻將開發決定權推給營建署，環保團體質疑，國有財產局做為主管機關嚴重失職。

綠黨秘書長張宏林拿出一份2009年的會議記錄表示，在關於京棧大飯店國有土地處理問題的會議中，墾管處暗示：「國有財產局須注意（因為保安林問題）解除與業者之土地同意申請開發契約可能造成糾紛。」因為當初業者忍痛高價收購當地土地，而國有地若未納入開發範圍，恐將導致此案被退回。

張宏林痛批，墾管處沒有站在保育立場思考保護國家公園內，反而對開發單位權益是否受損更加用心，讓人無法理解墾管處的角色。

陸蟹棲地岌岌可危
另外，由於當地屬於陸蟹棲息地，環評通過時也曾附帶決議要求開發單位觀測當地陸蟹，一旦施工導致陸蟹數量下降至「最大數量的一半」時，必須立即停工。委員林子凌質疑，當初的研究指出陸蟹數量介於21,544至6,339，但開發單位為什麼取「6,339」做為最大量。洪輝祥質疑陸蟹出沒熱點就是旅館預定地，而並非開發範圍的東南側，一旦開發陸蟹棲息地將破壞殆盡。

他強調，目前國家公園規劃了兩個陸蟹保育區，但這兩個地點都被台26線貫穿，導致棲地遭破壞。90％的陸蟹都成為鄰近魚類的食物，等於是牠們餵養了海岸，一旦陸蟹消失，將直接衝擊在地生態。 墾管處處長林青卻表示，這塊區域屬於「遊憩區」而非「保育區」，施工過程也都會監控。

營建署副署長許文龍認為，遊憩區是在30年前劃定，當時根本不知有陸蟹，必須根據現在的條件重新思考是否開發。他進一步指出，大飯店勢必將衝擊當地民宿生計。之前會議的爭議點並未釐清，擔任主席的內政部次長林慈玲決議保留此案再審。

原文引用：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-104527